指示的概念
　　指示是领导机关对下级机关布置工作，阐明工作活动要点及要求、步骤和方法时所使用的一种具有指导原则的下行公文。
　　指示具有较强的指导性、政策性，可以使某项重要事项、工作能顺利进行起着决定性作用。
　　指示的种类
　　指示可分为两类：一类是针对普遍或全局性的问题作出的；另一类是针对特殊问题或重要的局部性问题而制定发布的。从时间的要求上可分为紧急指示和一般指示。
　　指示的结构
　　指示一般由首部和正文两部分构成。
　　（1）首部。包括标题、成文时间、发文字号和主送机关。
　　1）标题。由发文机关、事由和文种构成。
　　2）成文时间。用括号在标题正下方注明年、月、日期。
　　3）发文字号。由机关代字、年份、序号组成，位置在标题之下居中处。
　　4）主送机关。即受文单位，格式与一般公文相同，顶格书写，后面用冒号；也可以用抄送”形式写于公文最后一项的下方。
　　（2）正文。由开头、主体和结尾三部分组成。开头部分是指示的开端，主要交代发出指示的原因、目的、依据、意义。主体部分是指示的具体内容，包括工作任务、指导原则、具体步骤、措施方法等项内容。结尾部分要以简洁的文字向受文者重申工作的重要性，提出希望和要求。
　　《紧急指示》实例
　　中共中央、国务院关于防御特大洪水的紧急指示（1993年7月31日）
　　今年我国气候异常。进入7月以来，长江中下游地区接连发生大水，一些地方已超过1954年特大洪水的最高水位。沿江广大军民，在当地党委、政府和军区领导下，积极投入抗洪抢险，全力以赴，日夜奋战，目前已取得很大胜利。中共中央、国务院特向参加这一斗争的广大干部和群众，向解放军指战员，表示亲切的慰问，希望再接再厉，夺取全胜。
　　一、当前长江洪水险情未过，黄河、淮河、海河和松花江、辽河都进入大汛时期，珠江流域仍有发生洪水和台风灾害的可能。据气象部门分析，对此必须有高度警惕，中共中央、国务院要求各省、市、自治区都要做好防御特大洪水的充分准备，认真检查落实各项防汛措施，做到有备无患，力争在发生不可抗御的特大洪水时，尽可能减少损失。
　　二、根据我国目前大江大河防洪工程的能力，如遇特大洪水，为了保全大局，减少损失，需要在一些地方有计划地采取分洪、蓄洪措施。各有关地区要及时做好组织群众安全转移的各项准备，同时向分洪区、蓄洪区的广大干部和群众做好宣传教育工作，说明小局服从大局的道理。要求在洪水面前，每个人能以大局为重，一切行动听指挥，不允许违抗上级命令。特别是各级领导干部，必须以身作则，加强组织性纪律性；对不服从指挥调度而造成恶果的，要严加惩处。
　　三、各地在防汛抗洪斗争中，必须大力加强治安工作。对制造遥言、聚众哄抢的为首分子，对乘机抢劫、盗窃国家、集体和个人财物，破坏防洪抢险设施，以及其他破坏防洪救灾工作的犯罪分子，可采取特别措施和必要手段坚决镇压，严厉打击，依法从重从快惩处，以确保防汛工作的顺利进行。
　　《一般指示》实例
　　中共中央国务院关于认真做好第三次全国人口普查工作的指示（1982年2月28日）
　　人口普查，是查清我国国情、国力的一项重要工作。准确地掌握我国人口的分布及构成情况，对于从我国实际情况出发，更好地进行社会主义现代化建设，安排人民的物质和文化生活，制定人口政策和规划，具有重大意义。为此，中共中央、国务院1980年6月决定，1982年7月1日进行第三次全国人口普查。一年多来，全省、市、自治区和各部门共同努力，做了大量准备工作，是有效的。国务院已批准颁发了《第三次全国人口普查办法》。为了高质量地完成这次普查任务，特作如下指示：
　　一、各级党委和人民政府要切实加强领导。人口普查工作必须在各级党委人民政府的统一领导下进行。现在，离正式普查登记只有四个月的时间了。各级党委和人民政府要全面调查一下各项准备工作的落实情况，切实解决实际工作中的问题，特别要注意选调得力干部，建立和建全各级人口普查机构。各级人民政府要根据全国人口普查工作总的部署和要求，做好周密的安排。围绕提高人口普查资料的准确程度这个中心，做好各个环节的工作。从6月起，在半个月左右的时间内，要把人口普查作为一项中心任务，做到人口普查和工农业生产两不误。普查登记以后，还要做好一系列汇总工作。各项工作必须保证质量，如果某项工作达不到规定的质量标准，必须返工重做。
　　二、各级党委宣传部门要对人口普查的宣传工作做出统一安排，广泛深入地进行宣传动员。工会、共青团、妇联等人民团体应主动配合，运用各种宣传手段，采取群众喜闻乐见的各种形式，宣传人口普查的意义、内容和要求，做到家喻户晓，人人明白，以取得全国各族人民的积极支持。宣传工作从现在起就要逐步展开，4月份作为人口普查宣传月，掀起一个高潮。共产党员、共青团员、各级干部都要以身作则，模范地执行人口普查办法，并向周围群众有针对性地进行宣传。
　　三、切实做好普查人员的选调和培训工作。人口普查是一项极为复杂、细致的工作，需要及时组织几百万人包括普查员、编码员、录入员的队伍，任务是艰巨的。各级人民政府必须按照《第三次全国人口普查办法》的有关规定选调和培训各类普查人员。被选调人员的单位，要当作一项政治任务，保证抽调合格的人员参加普查工作。
　　四、节约办普查。人口普查经费要在保证完成普查任务的前提下，厉行节约。普查经费，除财政部拨一部分外，不足的由地方财政解决。普查所需要的物质条件，计划、商业、物质、交通、电力等部门要予以保证。我国是世界上人口最多的国家。在10亿人口这样一个大国进行人口普查，从我国的历史来说，规模之大是空前的。我们的工作不仅为全国人民所关心，而且为世界人士所瞩目。各级党委和人民政府一定要高度重视，加强领导，有计划、有步骤、高标准、严要求地做好每个环节的工作，胜利完成第三次全国人口普查任务。
　　[相关词]
　　指示植物：某些只能在特殊的条件下生长的植物，根据其生长规律，可以判断生长地区的土壤、气候、地形等。

================以下为特别说明（指示性通知）================

　　指示是应用写作中一种重要的文体，它的主要用于对下级机关布置工作、阐明工作活动的指导原则，只有国家党政机关才有权利使用，其下的行政机关是没有权利使用的，就这一点，很多机关在行文时弄错，那么其他领导机关要对下级机关有所指示怎么办呢？这就要使用指示性的通知、指示性的批复等文体。
　　下面给出一篇指示性通知，用以与指示相区分。
　　××××××学校关于做好网上传递文字信息工作的通知
　　各部门、各教研室：
　　学校决定从２００４年３月１日起正式启用办公信息网。办公信息网开通以后，学校的文件、校讯、事务通知等文字信息将通过该网发送，不再制成纸质材料。为保证这一工作的顺利进行，现将有关事项通知如下：
　　一、学校服务器内为全校每位教职员设立了一个邮箱，并为教研室主任以上的干部开设了ＷＷＷ帐户，每个邮箱都有自己的用户名和密码（ＷＷＷ帐户的用户名和密码同邮箱是共用的）。用户名的命名规则是使用人的名字的汉语拼音全拼，如“杨光赤”的帐户名为“ｙａｎｇｇｕａｎｇｃｈｉ”，该帐户名是不可更改的。为了保证信息的安全，每个帐户都有对应的密码作为用户口令，用户要使用邮箱和ＷＷＷ帐户必须知道自己帐户的密码，帐户密码可自行更改。用户有责任保护自己帐户密码不被他人盗用，因帐户密码丢失造成的后果一律由本人负责。新建或丢失帐户密码的用户可与计算机系××联系（电话３１１０２－８０６）。
　　二、学校办公信息网与国际互联网连接。为做好保密工作，学校要求所有下发的文件必须直接发送到教研室主任以上干部邮箱中去，其它文字信息可网上发布。
　　三、网上传送有关文件等文字信息是一项要求标准高的全新工作。各部门要落实责任。学校要求各部门、各教研室都要指定一名兼职信息员具体负责此项工作，确保网上传送的文字信息及时准确，万无一失。
　　四、各部门、各教研室的信息员应保证本部门的计算机随时处于可用状态，严禁用办公用计算机进行与工作无关的操作，防止计算机病毒的感染与扩散。对因非工作原因造成系统或硬件损坏影响正常工作的，学校将追查当事人的责任。
　　五、各部门、各教研室信息员每天至少打开邮箱两次（上午９点、下午３点）。各部门发布开会通知，必须有一定提前量，避免误事。
　　六、各部门、各教研室信息员必须保证发布和接收信息的及时和严谨，并通知有关人员及时阅文、按时参加会议以及切实掌握有关文件、通知要求等。同时要及时清理无效信息，保证网络信息的真实和有效。
　　七、要求各部门将信息员名单于３月１０日前报学校办公室。
　　八、在实行网上传送文字信息工作中遇到的具体问题，请及时与学校办公室和计算机信息工程系联系。
　　××××××学校
　　二○○四年三月一日