凝聚各界力量  切实履行职能
为建设陕南经济强县贡献力量
——2009年3月8日在政协AAA七届三次
会议上的报告
AAA
各位委员，同志们：
我代表政协AAA第七届委员会常务委员会向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见和建议。
一、二00八年工作回顾
2008年是中华民族历史上大灾大悲、大喜大乐的特殊年份。在这不平凡的一年里，全县人民在困难中团结奋斗，在危机中争抓机遇，在拼搏中推进发展，经济、政治、文化和社会建设都取得了显著成就。在中共AAA县委的正确领导下，县政协常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，深入调查研究，切实履行职能，积极协商议政，踊跃建言献策，全面完成了政协七届二次会议确定的目标任务，为推动率先突破发展、建设陕南经济强县提供了广泛支持。
（一）围绕中心，服务大局，协商议政富有成效
常委会坚持把推动科学发展、和谐发展、率先突破发展作为履行职能的第一要务，把分析研究经济社会发展中的重大问题、提出切实可行的对策建议作为工作的着力点，坚持做到与县委、县政府思想上同心、目标上同向、工作上同步，不断完善全委会议集中协商、常委会议重点协商、主席会议专题协商、专委会议对口协商的格局，充分运用协商讨论、委员视察、专题调研、反映社情民意等多种渠道和方法，突出率先突破发展、建设陕南经济强县这个主题，以全委会、常委会、主席会、专题座谈会、视察调研为平台，开展协商讨论，积极建言献策，提出了许多建设性意见和建议。政协七届二次全委会所作的工作报告紧扣建设陕南经济强县这个主题，向社会各界作动员、提要求、凝力量、鼓士气。全年召开的3次政协常委会,每次都选定一个县委、县政府高度关注，事关全县改革发展稳定大局的重大问题进行讨论协商。 委员议政发言和开展的一村一品、民生工程、巩固创卫成果、农民增收、创业发展等视察调研、民主测评活动，都是紧紧围绕贯彻县委十六届四次、五次全会精神和年度工作部署进行选题。在参加县上的一些重要工作、重要规划、重要项目的策划研究上，县政协领导和政协委员都能立足全局，贡献智慧，为柞水的发展进步献良策、出计谋。一年来，县政协向县委、县政府提交的各类报告、建议和意见，都得到了县委、县政府及有关部门的高度重视和采纳，在促进县委、县政府科学决策、民主执政中发挥了应有的作用。
（二）突出重点，创新方法，民主监督不断加强
二次全会以来，我们重点开展了委员提案监督、民主评议监督、委派监督员监督三项工作。一是抓好提案监督。七届二次会议共收到委员提案97件，经审查立案88件。由于县委、县政府高度重视，政协跟踪督办，承办单位认真负责，所有提案已于去年10月底前全部办结，办结率100%，回访率、满意率均达到95%以上。二是开展民主评议监督。为了推动政府部门进一步转变职能，改进作风，提高服务质量和办事效率，县政协首次对政府15个部门服务创业发展的社会满意度进行了一次千人问卷民主测评。这次测评，共征集各类意见建议涉及12个部门71条，形成了民主测评情况通报，将测评的情况在县电视台进行公告，并通报到上级主管部门和县委、县政府及有关部门，提高了民主监督的实效和公信力，收到了良好的社会效果。三是委派民主监督员监督。修订完善了委派民主监督员实施办法，向10个执法部门和“窗口”行业委派20名民主监督员，召开了民主监督员工作座谈会，各位民主监督员积极作为，对派驻单位依法行政、改进作风、树立良好的职业风范，起到了积极的推动作用。
   （三）关注民生，反映民意，为民办事积极作为
        一年来，县政协始终坚持把实现和维护最广大人民的根本利益作为人民政协工作的出发点和落脚点，在反映民意、为民办事、促进和谐方面做了大量有益的工作。围绕一村一品和农民增收开展了两次专题调研，从更深层次、更宽领域来研究推进民生问题。对县上实施的农村低保、城乡居民安居等十大民生工程进行了集中视察。围绕壮大县域经济、统筹区域协调发展、加强基层政权建设、城市管理、发展社会事业等进行了议政发言，先后提出了116条意见和建议，为推动经济社会事业发展拾遗补缺，献计出力。配合市政协就应对高速公路通车前准备工作、半年经济社会发展运行情况、高中教育工作进行了调研视察。以简报、提案、议政发言为载体，先后向县委、县政府及有关部门反映社情民意信息210多条。如反映的明星村一组环境污染、晨光村通村公路资金、安乐村等移民安置点安全度汛等问题的送阅件，引起了县政府的高度重视，县政府及时进行专题研究，落实了具体责任，并专题发出会议纪要和文件通知，协调解决问题，积极化解矛盾，促进稳定和谐。组织委员积极参与科技、卫生、文化“三下乡”活动，为群众传授果树嫁接、牲畜防疫、药材种植等实用技术，免费为群众送药问诊。经济界委员为红岩寺镇安乐村争取便民桥资金7.8万元，协调帮助其3个组89户农户改造了农网线路。特邀界的委员反映社情民意，使红岩寺古戏楼和革命烈士陵园得到及时维修。工商联界委员张庆君投资55万元建起了东甘沟初级小学。政协机关为包扶的颜家庄村修缮危房校舍4间、新建便民桥3座，完成了“四改”任务。四川汶川特大地震后，政协组织机关干部职工先后3次向灾区捐款10690元，组织动员政协委员和社会各届人士通过各种渠道为灾区捐款41万多元。
（四）开展活动，广泛联谊，凝聚力量共建和谐
一年来，县政协注重通过以开展形式多样的活动为载体来履行职能，树立形象，促进社会各界增进了解，体谅包容，团结互助，构建和谐、共图发展。在开展的“六个一”活动中，实现了由虚到实的转变，131名县政协委员中，有37名委员带头创办企业41个，做好事152件。成功举办了以“民主•和谐•发展”为主题专场文艺晚会和“柞水县社会各界迎奥运•颂改革•促发展纳凉晚会”，展示风采，加强联谊。举办的柞水县社会各界人士春节团拜会、柞水县各界人士纪念改革开放三十周年座谈会、“柞水•西安2008情系故乡联谊会”、“西安•柞水校友联谊会”，开展的政协退休干部职工参观考察柞水重点项目建设、人大政协机关迎奥运登山健身活动等，都收到了较好的效果，产生了良好的社会反响。组织政协委员和机关干部到兄弟市县政协考察学习，接待外地政协来柞参观交流活动，做到了多层交流、传递信息、沟通感情，达到了宣传柞水、广交朋友、增进友谊、共建和谐、促进发展的目的。
（五）厚文重史，扎实工作，资料征集开端良好
为了展示我县文化特色，启迪教育后人，促进文化事业与经济、社会的协调发展，县政协决定并报经县委同意，在七届政协届期内，编纂出版《柞水地域文化》系列丛书。一年来，我们制订了《柞水县地域文化资料征集工作的实施方案》，初步拟定了编纂大纲，成立了组织机构，物色了征集采编人员，组建了专题小组，制定了奖励办法，对采编人员进行了辅导培训，落实了征编任务。通过宣传动员、发布信息、媒体公告等形式，采取走访座谈、口述整理、收集样本、拍摄图片、普遍征集、补充征集等方法，通过领导检查、简报评比、电话督促等落实措施，已征集到涉及人文历史、氏族宗源、农耕文化、民俗文化、教育文化、旅游文化、市井文化、军事文化和社会发展等9个方面的文字资料629份、图片资料775份，为下一步编纂工作打下了良好的基础。
（六）求真务实，改进作风，自身建设不断加强
加强常委会班子建设。常委会和主席会议组成人员认真遵守《县政协常委会关于加强常委会自身建设的决定》、《常委会议事规则》，坚持民主协商制度，完善参政议政程序。深入学习中国特色社会主义理论体系，学习政协章程和统战理论，学习贯彻中央各项方针政策和县委决策部署，每次常委会都把集中学习列为一项议题。通过强化学习，不断提高理论政策水平和把握全局的能力，为开创政协工作新局面奠定了基础。
加强专委会建设。根据形势发展要求和加强政协专委会建设的需要，按照统筹兼顾、合理安排的原则，实行政协委办工作职能互动，对“三委一办”的工作人员进行了部分充实和调整，使委办之间分工协作更加科学合理，为政协开展经常性工作提供了组织保证。
加强委员队伍建设。引导委员自觉遵守政协章程，认真履行委员职责，积极参加政协会议和各项活动。通过举办政情通报会、座谈会、培训会和印发资料等，及时为委员提供信息，让委员享有充分的知情权。开展委员创业、提案办理、文史资料征集等评选表彰活动，调动委员履行职能的积极性、主动性和创造性。加强政协新闻宣传工作，认真反映各界心声，努力维护各界权益，大力宣传委员参政议政的新成效。2008年有15名同志先后在市以上媒体刊发报道政协工作稿件69篇，市、县电台、电视台先后刊播政协工作信息共200多条次,发行《柞水政协》、《各界反映》13期。
加强政协机关建设。着力加强机关思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和党风廉政建设，加强机关内部管理。修订和完善了部分工作制度，制订了《政协机关2008年度干部职工岗位目标责任制及考核办法》，开展了精神文明创建活动，开展了创建“五型机关”和“六个一”竞赛活动，开展了作风建设年和新一轮解放思想大讨论活动，更新了办公设施，进行了办公自动化集中培训，办起了政协橱窗，建起了“委员之家”和职工文化娱乐室，办公室的功能布局更加科学合理，办公环境更加优化改善。
七届县政协开局之年的成绩，是中共柞水县委正确领导的结果，是政协各参加单位和全体政协委员团结奋斗的结果，是各级党委、政府和社会各方面大力支持的结果。在此，我代表县政协常委会，向热忱关心支持县政协工作的各级党政领导、社会各界仁人志士表示衷心的感谢！向政协各参加单位和全体委员表示崇高的敬意！
回顾一年来的工作，也要清醒地看到，我们的工作与县委的要求、政协章程的规定和社会各界的期望相比，还有不少差距，在履职过程中还存在一些亟需加强和改进的问题。比如：政治协商纳入决策程序有待于进一步规范化、程序化、制度化；民主监督的力度仍需进一步加大；调研成果的转化还需要在建立机制上下功夫;与委员之间的互动联系还不够广泛;机关管理还需进一步规范和加强等。对这些问题，有待我们在今后的工作中努力加以改进和解决。

二、2009年工作部署
2009年是新中国和人民政协成立60周年，也是我县实现率先突破发展、建设陕南经济强县目标进入全面实施阶段极为关键的一年。今年县政协工作的总体要求是：坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真学习贯彻中共十七大、十七届三中全会和县委十六届六次全会精神，牢牢把握团结和民主两大主题，更加有效地履行政治协商、民主监督、参政议政职能，更加努力地加强自身建设，为实现率先突破发展、建设陕南经济强县做出新的更大的贡献，以优异的成绩迎接新中国和人民政协成立60周年。为实现上述总体要求，要重点抓好以下五个方面的工作。
（一)认真学习实践科学发展观，不断提高履行职能的水平
面对全球金融危机对实体经济造成的不利影响，今年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。对此，我们必须要保持清醒的头脑，增强忧患意识。要按照中央和县委的统一安排部署，把深入学习实践科学发展观、提高执政能力和执行力作为政协今年一项重大政治任务，周密安排，精心组织，抓出成效。要通过学习讨论活动的开展，全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力解决不适应不符合科学发展观的思想观念，把科学发展观贯彻落实到政协工作的各个方面。政协常委要作学习的表率，建立健全常委会定期专题学习制度，围绕不同时期的工作重点，确定专题学习内容，通过持之以恒的学习，真正做到政策理论水平有新提高，研究分析问题能力有新增强，以此带动引导全体委员自觉为促进科学发展和构建社会和谐献计出力。要认真学习贯彻胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上发表的重要讲话，学习贾庆林主席《高举中国特色社会主义伟大旗帜，把人民政协事业不断推向前进》的重要论述，学习县委十六届六次全会审议通过的《关于加快建设陕南经济强县的决定》，充分认识当前经济环境的严峻性和复杂性，倍加珍惜来之不易的成绩，坚定战胜困难的必胜信念和决心，切实把政协委员和各界人士的思想、行动统一到科学发展的要求上来，统一到中央对国内外经济形势的分析判断上来，统一到中央和县委的决策部署上来，统一到建设陕南经济强县的伟大实践上来，站在战略和全局的高度协商议政，建言献策，鼓劲助力，努力提高履行职能的新水平。
(二）站在服务大局的新高度，积极为推进柞水经济社会发展贡献才智
实现率先突破发展、建设陕南经济强县是当前和今后一个时期全县的战略目标任务，也是政协服务大局、履行职能的重点。全县各级政协组织和政协委员要充分发挥自身的特点和优势，高度关注金融危机对实体经济的影响，适应当前国际国内经济形势的深刻变化，认真贯彻“扩内需、保增长、调结构、重民生、促和谐”的各项政策措施，紧扣率先突破发展、建设陕南经济强县的重大问题，选择党和政府重视、人民群众关心、政协有条件做好的课题，以专门委员会为依托，以政协委员为主体，多层次开展专题调研和协商议政活动，向党委和政府建有据之言，献务实之策。要紧紧围绕县委的工作部署，认真开好全委会议，组织好各界委员就“一府两院”报告和其他重要报告进行协商讨论，为制定好今年全县经济社会发展的重大部署献计献策。要按照县委十六届六次全会确定的工作思路和目标任务，就统筹城乡发展、干部队伍建设、民生等问题开展广泛深入的调研活动，就全县经济社会运行、城镇建设、生态旅游开发、重点项目建设、城乡群众供电和饮水安全等进行专题视察，使政协履行职能的活动真正成为党政广集民智、科学民主决策的重要环节，为党委、政府决策提供有价值的参考，为促进我县经济社会又好又快发展贡献力量。
（三）高唱团结民主的主旋律，广泛凝聚社会各界建设美好柞水的力量
巩固和发展爱国统一战线，促进和谐社会建设，形成政协委员和各界人士风雨同舟、共克时艰、共谋发展、建设美好柞水的合力，人民政协责无旁贷。常委会要牢牢把握团结和民主两大主题，进一步完善政协协调统一战线各方面的工作机制，提升协调关系的能力和水平，巩固和发展统一战线团结和谐、开拓奋进的生动局面。
一要营造建设美好柞水的氛围。利用各种形式，广泛宣传我县率先突破发展、建设陕南经济强县的思路、目标和举措，以纪念人民政协成立60周年活动为契机，召开“柞水县纪念人民政协成立60周年暨中国共产党领导的多党合作和政治协商制度确立60周年座谈会”，配合省市搞好“我与人民政协”为主题的系列征文活动，把建设陕南经济强县的氛围造得更浓，促使县委、县政府的各项决策部署都能得到社会各界的广泛理解和真心拥护，进而转变为人民群众的自觉行动和有为实践。
二要动员社会各界积极投身干事创业。各级政协组织和每位政协委员要鼓励和引导返乡务工人员在柞水创业，用亲情、友情和乡情感化在外的柞水人回乡投资兴业。私营企业中的政协委员要抓住有利机遇上项目、兴产业，把自己的事业做强做大，起到带头示范作用。要与外地客商开展联谊活动，并大力宣传干事创业者的先进事迹，让干事创业者功成名高，激情勃发，宏图再展。
三要勇于并善于建言立论。要围绕实现率先突破发展、建设陕南经济强县进程的新问题、新情况，抓住具有全局性、前瞻性、战略性的重大问题，深入实际，调查研究，集思广益，坦诚直言，多出金点子、多谋大思路、多想新办法，当好“智囊团”、“参谋部”和“智力库”。
四要维护稳定促和谐。要维护党委的领导，支持政府的工作，扩大团结面，增强包容性，促进党群、政群关系的和谐。要密切关注全球金融危机对我县经济社会的影响，关注新的社会矛盾，多做协调关系、理顺情绪的工作。要深入探讨县级政协组织在新形势下协助党委政府激发社会活力、协调社会利益、整合社会力量、化解社会矛盾、维护社会稳定的工作方式和载体，多做“活血化瘀、通筋活络”的工作，为改革和发展减少阻力、增加动力、形成合力，积极营造风清气正、和衷共济的良好局面。
五要做好政协宣传工作。继续做好文史资料征集工作，编辑出版《柞水地域文化》系列丛书前两集。加大政协宣传信息工作力度，不断改进宣传方式，丰富宣传内容，进一步创新宣传形式，提高宣传质量，为政协履行职能营造浓厚的社会舆论氛围。
（四）找准履行职能的切入点，在推进制度化、规范化、程序化建设上实现新突破
推进人民政协的“三化”建设，完善政协为促进科学发展服务的体制机制是发展社会主义民主政治的重要内容。要按照中央和县委的部署，抓住制度创新这个根本性、长期性的关键环节，着重围绕“完善县政协服务全县率先突破发展的体制机制”，进一步推动政协履行职能的制度化、规范化、程序化。
要改进和完善政治协商制度。认真贯彻中共中央（2006）5号文件精神和省市实施意见，在县委的领导下，在巩固现有协商形式的基础上，制定政治协商年度计划，规范协商的层次和内容，拓展协商的载体和形式，完善协商的组织工作，推动政治协商进入党政决策程序，使政治协商工作成为全县决策机制的重要组成部分。
要健全民主监督机制。加强和改进视察、提案、特邀监督工作。视察工作要进一步强化咨政建言功能，增加反映社情民意任务，突出民主监督作用；提案工作要采取有效措施，探索完善提案形成与办理新机制，进一步提高质量、提升效率、突出实效，切实推动提案办理由答复型向落实型转变；特邀监督工作要按照中央和县政协有关文件精神，继续做好政协委员应邀担任司法机关和政府部门特约监督员工作。
要提高参政议政水平。抓住专题调研这一基础性工作，不断完善和创新专门委员会研究报题、主席会议审议定题的选题机制，丰富调研形式、改进调研方法，注重统筹安排县政协各专门委员会的力量，注重与党政部门、各人民团体等联合攻关，形成专门委员会独立调研、专门委员会协同调研、专门委员会与县委县政府相关职能部门联合调研、专门委员会与人民团体联合调研、办公室协调乡镇委员异地调研、县政协配合省市政协委员开展调研的组织形式，进一步推动专题调研工作上质量、上水平。
（五）坚持以提高素质为核心，全面加强政协自身建设
加强自身建设是提高政协履职能力和水平的重要保障。要按照中央关于加强人民政协工作的意见和县委实施意见的要求，围绕发挥委员主体作用、界别特色作用、团体重要作用和机关服务保障作用四个重点，全面加强自身建设。
加强委员队伍建设。要认真组织委员的学习培训，对委员进行政协统战理论、国情省情县情和时事政策教育，不断增强政治上的敏锐性和坚定性，增强主体意识和履行职能的自觉性。要不断丰富委员学习内容，提高委员整体素质和知情议政能力，促进委员遵守政协章程，履行委员职责，积极参加政协组织的会议和活动。要密切与委员的联系，关心委员的生产、工作和生活，增强委员的亲和力。要精心搭建委员活动平台，为委员知情明政提供帮助，使委员对国家大政方针、全县的重大决策有比较全面的了解和清醒的认识。要鼓励、支持政协委员讲真话，报实情。要坚持求同存异的方针，允许批评，发表不同意见，既尊重多数人的意愿，又充分考虑少数人的合理诉求，切实尊重和依法保护委员的民主权利，激发委员参政议政的积极性。
加强界别工作。注意根据界别的特点和要求开展活动，积极探索发挥界别作用的方法和途径。政协班子、专委会和机关要为界别开展活动创造条件，提供保障，搞好服务。建立健全发挥界别作用的工作机制，紧紧围绕率先突破发展，建设陕南经济强县这个主题，积极开展多种形式的界别活动，并从组织领导、参与形式、活动内容、保障服务等方面逐步加以规范，努力使政协的各种界别活动更加经常、规范、有效。
充分发挥团体重要作用。要进一步建立健全会议和活动的各项制度，支持团体和民主人士参与重大决策的讨论协商及其履行职责的各种活动，尊重和保障各团体、民主人士在政协的各种会议上以本团体、个人名义发表意见的权利。
加强政协机关建设。要以提高委员参政议政能力、提高机关服务质量和效率为主题，推进政协机关贯彻县委开展“两力”大讨论活动的部署向纵深发展。要着力加强思想建设，搞好机关干部的政治理论和业务知识学习，进一步提高把握全局、服务发展的政策水平，采取多种形式，分期分批对机关干部进行培训，使机关干部思想更解放，视野更开阔，学识更丰富。要继续加强制度建设，进一步完善为政协履行职能服务的各项工作制度，改进完善岗位目标责任制管理办法，提高机关工作水平和效率。要高度重视作风建设，提高“两力”水平，及时解决存在问题，努力增强机关干部的全局意识、责任意识、服务意识。要积极推进干部队伍建设，进一步做好机关干部的培训、轮岗、推荐使用工作，改善人员结构，推进年轻化、知识化，努力造就一支新型政协干部队伍。加强信息网络建设，提高机关工作效能，使政协各种活动组织严密、井然有序。加强工作交流与协作，积极配合省市政协在柞的调研视察活动，加强与周边县区政协及省内外有关政协的联系，就规范政协经常性工作组织机关干部外出考察，学习借鉴外地的先进经验。
各位委员、同志们，日出江花红胜火，春来江水绿如蓝。我们又站在了新的历史起点上。机遇前所未有，挑战也前所未有。时代赋予了我们光荣的使命，人民群众期盼着我们积极作为。让我们在中共柞水县委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习实践科学发展观，携手同心，群策群力，开拓进取，求实创新，为推进率先突破发展、建设陕南经济强县、构建和谐柞水作出应有贡献，以履行职能的新成效迎接新中国和人民政协成立60周年！